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中共黔西南州委 黔西南州人民政府2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令

2019-7-27 10:45| 发布者: 张木辛| 查看: 1| 评论: 0|原作者: 中国黔西南微信公众号|来自: 贞丰在线讯

中共黔西南州委  黔西南州人民政府

2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令

为全面贯彻落实州委七届八次全会精神,按照贵州省2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令的要求,从2019年7月1日起至12月31日,用6个月的时间,强力总攻坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。12月31日前,全州完成13.61万以上贫困人口脱贫;贞丰、普安、册亨3个县达到脱贫摘帽标准,同步实现6.48万农村贫困人口全部脱贫,82个贫困村出列;兴义、兴仁、安龙、义龙4个县(市、新区)剩余贫困人口2.53万人全部脱贫;晴隆、望谟2个深度贫困县完成4.6万以上农村贫困人口脱贫。


一、全面开展“全面回头看,精准定措施”活动

从7月25日起至8月25日,由州脱贫攻坚指挥部指导各县市(新区)至少要做好“十个再一次”,全面摸清底数,精准制定攻坚战略,夯实攻坚战基础。一是要再上一次门,帮扶的干部要全部到户,如果一次完不成就去两次,两次完不成就去三次,直至帮助群众算清楚收入账,明晰存在短板,精准制定脱贫措施,整理完毕工作资料。外出务工人员至少电话联系一次。二是要再摸一次底,要在农户家真蹲实驻,用心用情帮助农户彻底摸清楚家底,认真填写农户收入明白卡、农户“两不愁三保障”短板统计表。州脱贫攻坚指挥部要指导各县市(新区)在一个村组或者新市民居住区一栋楼打造一个样板点,打造样板点在7月25日前全部完成。样板点验收合格以后,各县市(新区)在7月31日前组织辖区内的所有乡镇干部、村干部自行开一次现场会后全面推开。三是再谈一次心,引导贫困群众转变思想观念,增强脱贫的积极性和主动性,通过产业、就业来实现脱贫致富。四是再作一次宣讲,把省委十二届五次全会和州委七届八次全会的精神宣讲到位,把国家、省、州的各项政策宣讲到位,充分激发贫困群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的内生动力。五是再算一次收入账,干部和群众要一起算好账,以实事求是为准绳,算清楚每一户的所有收入账,包括生产经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入等,把收入来源搞清楚,精准分析研判每一户到底能不能脱贫,如果不能确保脱贫,就要进一步采取精准措施,用好用足一切可用的办法,实现脱贫的目的。六是再看一次房,全面核查房屋是否安全,7月25日以前全面完成人畜混居情况排查,8月底以前制定人畜混居整改落实方案。七是再问一次教育医疗保障是否到位,全方位做好教育医疗保障各项政策的落实,坚决不允许因学、因病返贫现象发生。八是再找一次问题,把所有影响脱贫的因素挨家挨户地找准找全,8月底以前,制定整改落实方案,逐一攻克堡垒。九是再共商一次脱贫措施,进一步找准问题,以问题为导向,根据贫困群众的实际情况明确攻坚战略方向。十是由州脱贫攻坚指挥部牵头制定模板,指导各县市(新区)再整理一次工作资料,夯实迎检基础,确保全州脱贫攻坚考核能实现位次整体前移。


二、强力推进农村产业革命攻坚行动

按照《黔西南州全力推进振兴农村经济的深刻产业革命行动方案》要求,大力实施“八大工程”,精准落实“八要素”。一是强力推进产业结构调整。建立产业选择机制,以县为单位进行统筹,依托95个500亩以上坝区建设,大力实施“5个100万亩”工程,在8月底前,全面完成十大产业发展方案。二是强力推进农民培训。结合“十大产业”“5个100万亩工程”、500亩以上坝区、龙头企业等用工需求,对未脱贫建档立卡贫困户4.68万户15.86万人中有劳动力的7.02万人开展培训。三是强力推进技术服务。进一步充实农业技术推广队伍,组建10+N个专业服务队,整合1115名农业专家和乡土人才,以产业配专家的方式,每个500亩坝区至少匹配2名技术人员,示范推广1至2个新品种;每个深度贫困村至少匹配1名技术人员,确保对每个龙头企业、合作社、贫困村、贫困农户技术全覆盖。四是强力推进资金筹措。实施好“农保贷”和“农调扶贫险”,用好用活绿色产业投资基金。坚持把帮助企业解决融资难题作为打造良好营商环境的重要工作,加强对涉农经营主体的融资担保支持,促进经营主体做大做强。五是强力推进组织方式。结合产业发展实际,大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,培育引进新型经营主体,争取省级以上农业龙头企业达10家以上。六是强力推进产销对接。深入推进农产品“十进”工作,实现农产品销售额25亿元以上,农产品“十进”销售额17亿元以上。七是强力推进利益联结。积极引进和培育龙头扶贫企业作为带动主体,500亩以上坝区产业结构调整均实现企业参与,村村建立“村社合一”合作社,健全完善政策性资金入股参与、资源资产参与、生产劳动参与、产业扶贫保险参与等方式,实现贫困户全员参与、贫困人口全覆盖。八是强力推进基层党建。在产业基地、产业链上、合作社、龙头企业上建立党组织。全面推行“村社合一”发展村集体经济模式,做大做强集体经济规模。


三、强力推进就业扶贫攻坚行动

围绕贫困户劳动力培训全覆盖及其促进家庭就业全覆盖,坚定不移抓好就业脱贫,确保有就业意愿的新市民劳动力家庭一户一人以上就业。一是大力实施劳务输出就业计划。乡镇组建劳务公司、村级组建劳务合作社,有组织地进行劳务输出,实现稳定就业。二是大力实施园区产业就业计划。着力为有劳动力的剩余易地扶贫搬迁未脱贫贫困户、非易地扶贫搬迁未脱贫贫困户提供就业岗位。三是大力实施绣娘培训就业计划。大力培训“绣娘”,强化新市民居住区居家就业率。四是大力实施坝区产业就业计划。依托以坝区为主的山区产业结构调整开展农民技术培训,着力为剩余易地扶贫搬迁未脱贫贫困户、非易地扶贫搬迁未脱贫贫困户提供就业岗位。五是大力实施旅游扶贫就业计划。就近依托相关旅游景区、景点,抓好安置点提升打造,提供剩余易地扶贫搬迁贫困人口就业岗位。六是大力实施公共服务就业计划。7月底前,聚焦农村、社区社会治理,适度开发护水员、护路员、护林员、保洁员、防疫监督员、农保协管员、治安网格员、文化宣传员、物业管理员、社区辅助员等“十大员”公益性岗位。


四、强力推进“五个体系”建设及新市民计划攻坚行动

狠抓“五个体系”建设,大力实施“新市民计划”,切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。一是狠抓基本公共服务保障体系建设。根据新市民子女就近就地就学需求,统筹规划好学位,确保新市民子女2019年9月能够百分之百入学。9月底前,所有新市民居住区的水、电、路、讯、绿化、亮化等基础设施及配套建设的医疗卫生、公共服务中心、文化活动广场等硬件设施全部完善。二是狠抓培训和就业服务体系建设。完成36个城镇居住区就业创业服务中心组建、新市民就业创业服务卡发放。以居住区为单元,全面开展搬迁家庭劳动力登记,建立精准的就业信息台帐。建立“零就业”家庭台帐,开展就业援助,通过公益性岗位就业、社会帮扶就业等,确保有劳动力的新市民家庭户均一人以上就业。三是狠抓文化服务体系建设。以居住区为单元,全面完成新市民新居新旧住房对比照片、易地扶贫搬迁新市民信息卡悬挂。每个新市民居住区均要有居民公约。四是狠抓社区治理体系建设。8月底前,所有居住区根据人口规模,按归属或新建的要求相应完成街道办事处、社区居民委员会、警务室、人民调解室、公共法律服务室、消防站等机构的设置,并完成领导班子、内设机构、人员的配备。五是狠抓基层党建体系建设。所有居住区根据其规模,按新建或归属原有党组织管理服务的原则,相应完成街道党工委或党支部设置或归属所在乡镇(街道)党委或党支部管理事宜,配备领导班子、内设机构、人员,确保全州所有新市民居住区实现党组织全覆盖。


五、强力推进农村贫困人口全部脱贫攻坚行动

一是着力攻克义务教育保障突出问题。7月底前,完成排查梳理存在的问题。全面加大控辍保学工作力度,确保农村贫困家庭适龄子女依法接受义务教育,不因家庭经济困难失学辍学。加大学生资助工作力度,落实教育精准扶贫学生资助政策,确保“应助尽助”,不漏一人。二是着力攻克基本医疗保障突出问题。7月底前,实现每个行政村卫生室都有1名合格村医,实现36个易地扶贫搬迁新市民居住区建成社区卫生服务中心(站)或卫生室;8月底前,全面落实贫困人口2019年度参保资助100元政策;10月底前,完成所有乡镇卫生院、行政村(不含乡镇卫生院所在地行政村)卫生室标准化建设;12月底前,实现所有贫困人口全员参保,确保应保尽保、应报尽报,实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务“应签尽签”,实现建档立卡贫困人口中的慢性病患者签约服务管理“应管尽管”、大病专项救治患者“应治尽治”。三是着力攻克住房安全保障突出问题。11月底前,危房改造全面竣工,同步完成改厨、改厕、改圈,切实解决“人畜混居”问题,完成台账内农村老旧住房透风漏雨整治任务。12月底前,完成农村危房改造挂牌标识和资金兑付工作,完成农村危房改造和住房保障整县验收工作。四是着力攻克饮水安全保障突出问题。全面巩固农村饮水安全问题攻坚决战成果,明晰地方政府、行业监管部门、供水单位责任,确保工程建得成、管得住、用得好,让贫困群众长久受益。


六、强力推进巩固提升攻坚行动

一是确保做到已摘帽县“四个不摘”。2017年、2018年已摘帽的兴仁市、安龙县,要按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,进一步完善巩固提升方案,建立巩固稳定脱贫长效机制。二是确保做到已脱贫人口“四个不脱”。保持政策稳定性、连续性,按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求,对所有脱贫人口继续兑现相关政策,确保其义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等有保障。三是坚决防止欠稳脱贫人口和非建档立卡低收入人口“返贫、致贫”。建立精准预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫(以下简称“两防”)工作机制,从源头上筑牢返贫、致贫“堤坝”。


七、强力推进问题歼灭攻坚行动

根据《贵州省2018年度脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》精神,按照《黔西南州2018年度脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》要求,以“六个专项治理”为抓手,扎实抓好脱贫攻坚存在问题专项治理,坚决打好脱贫攻坚问题歼灭战。一是强力推进扶贫资金管理使用不规范专项治理。7月底前,国家考核反馈贵州省的8大类60个问题全部整改到位,8月份开展回头看工作。二是强力推进驻村帮扶不扎实专项治理。聚焦产业革命,攻克脱贫攻坚堡垒,增强脱贫攻坚工作力量,州级增派2名以上驻村帮扶干部到贫困发生率高于20%的53个贫困村,增派1-2名挂职干部到四个极贫乡镇,从州县两级机关选派优秀年轻干部到贫困发生率10%以上的乡镇挂职。三是强力推进政策落实不到位专项治理。8月份开展专项治理成效“回头看”,因特殊情况在专项治理期间不能完成整改的问题,确保到12月底前完成。四是强力推进东西部扶贫协作有差距专项治理。7月底前,修改完善《黔西南州东西部扶贫协作有差距专项治理工作方案》,8月底前完成16个问题整改。五是强力推进脱贫攻坚打法不精准专项治理。7月底前,制定《黔西南州脱贫攻坚打法不精准专项治理工作方案》,12月底前整改完毕。六是强力推进住房安全保障专项治理。7月底前,完成问题排查,制定县级责任清单和专项治理实施方案,明确整改措施、责任、时限。8月底前,开展专项治理,确保梳理出来的问题全方位整改到位。9月底前对治理成效组织“回头看”,坚决防止数字整改、虚假治理,11月底全面完成农村住房安全保障任务。


八、强力推进深度贫困攻坚行动

深入分析每个贫困村存在问题,开展“百村会战”攻坚行动。一是8月底前,贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟要按照“一村一方案,一户一措施”要求,逐村制定针对性强的攻坚方案,逐户细化帮扶措施,并明确时间表、制定线路图、明晰责任人。二是7月底前,选派精锐力量充实到深度贫困村。对贫困发生率超过10%以上的138个深度贫困村,各增派2名以上驻村工作队员;对还未脱贫的贫困农户,采取一对一帮扶。


九、强力推进东西部扶贫攻坚行动

一是强化组织领导。7月底前,完善挂职干部分管(协管)扶贫协作工作体制机制。二是强化人才交流。10月底前,选派党政干部不少于39人到宁波市挂职交流。11月底前,选派235名教育、医疗、卫生、农技、旅游等专业技术人才赴宁波交流学习。三是强化资金项目。8月30日前,超前谋划2020年东西部扶贫协作项目。11月底前,确保项目建设全面完成。四是强化产业合作。11月底前,面向协作地区谋划招商引资项目180个,项目投资额270亿元,年底实现引进协作地区企业34家(个)以上,到位资金32亿元以上,带动贫困人口2040人以上,实现贫困人口1700人脱贫。五是强化劳务协作。8月底前,完成制定支持贫困人口就业相关政策。11月底前,向宁波提供有就业意愿贫困人口3400人,并实现稳定就业。11月底前,根据用工需求有针对性开展培训,加强对培训后的跟踪服务,确保稳定就业率,组织贫困劳动力技能和就业培训不少于11000人次,实现贫困劳动力就业5500人,其中:省内就业2000人,其他省份就业2000人,浙江省就业1500人(其中:宁波市就业1000人)9月30日前,组织贫困学生到宁波职业学校就读不少于285名,并做好学生毕业后的就业指导工作。六是强化携手奔小康。8月30日前,完成结对(协作)区(县、市)党委或政府党委主要领导对接工作。11月底前,完成培训贫困村致富带头人不少于250人,创业成功率达80%以上。


全州各级各有关部门要严格按照州委七届八次全会精神,进一步强化组织领导,切实加大脱贫攻坚统筹调度力度,参照《黔西南州州级脱贫攻坚指挥体系调整优化方案》,全面构建大决战指挥体系。全面扣紧大决战责任链条,党政一把手要亲自抓,分管负责人要靠前抓。全面落实大决战保障机制,把各方人力、财力、物力整合在一起,凝聚强大攻坚合力。全面树立大决战奖惩导向,严格按照时间节点,狠抓工作推进落实,不能如期完成任务的州委州政府将按照相关规定严肃处理。全面强化大决战攻坚氛围,加强对贫困群众的培训教育、政策引导,善于总结推广脱贫典型,用身边人身边事激发贫困群众自强不息、自力更生。

此令。


中共黔西南州委

黔西南州人民政府

2019年7月22日

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